“會議精簡了，督查檢查考核減少了，在一線抓落實的時間和精力更足了！”

“牌子摘了，‘包袱’少了，服務(wù)質(zhì)量上去了，與群眾的關(guān)系更融洽了！”

……

基層干部的話，道出他們對麗江市整治形式主義為基層減負(fù)工作所感受到的喜人變化。

今年以來，麗江市始終把整治形式主義為基層減負(fù)作為重要政治任務(wù)，拿出實招硬招持續(xù)為基層松綁減負(fù)、精準(zhǔn)明責(zé)賦能，著力破解“小馬拉大車”困境，讓基層干部更好地卸包袱、抓落實、促發(fā)展、創(chuàng)實績。

持續(xù)松綁減負(fù)

把時間和精力還給基層

盛夏時節(jié)，寧蒗縣戰(zhàn)河鎮(zhèn)數(shù)萬畝花椒和核桃已掛果累累。6月12日一早，戰(zhàn)河鎮(zhèn)黨委書記佶民安挖吃過早飯，便來到了戰(zhàn)河村低收入監(jiān)測戶加日古萬家中，一起探討發(fā)展產(chǎn)業(yè)、持續(xù)增收的法子。

“得益于減文減會，我們有了更多時間往村里跑，和群眾面對面交流，為他們辦實事?！辟ッ癜餐谡f，現(xiàn)在縣里少開會、開短會已經(jīng)成為常態(tài)，基層干部來回奔波開會的情況少了，留給大家抓工作落實的時間和精力更充足了。

為持續(xù)為基層松綁減負(fù)，今年以來，麗江市持續(xù)深化糾治為基層減負(fù)問題，堅持以上率下做到開短會、講短話、發(fā)短文，嚴(yán)格控制文件、會議數(shù)量，嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大參會范圍和重復(fù)召開會議，并著力解決“紅頭”變“白頭”、正式改便簽、層層轉(zhuǎn)發(fā)、照搬照抄上級文件等發(fā)文形式，有效避免重復(fù)發(fā)文、層層開會。

同時，嚴(yán)格執(zhí)行督查檢查考核年度計劃剛性約束，樹牢“查實效為主、看臺賬為輔”的督查檢查考核方式，減輕基層留痕過多的壓力。目前，麗江市、縣兩級已減少督檢考計劃事項23項，取消責(zé)任狀簽訂事項23項、“一票否決”事項2項。

“優(yōu)化督查檢查考核方式后，今年來鎮(zhèn)里督查檢查的明顯少了很多！”佶民安挖說，現(xiàn)在督查檢查更加注重從實處入手、用實績考量、憑實干說話，為基層減輕了負(fù)擔(dān)的同時，引導(dǎo)基層干部干出更多實績、樹立正確政績觀。

告別文山會海，實現(xiàn)輕裝上陣。佶民安挖表示，戰(zhàn)河鎮(zhèn)黨委、政府將持續(xù)深化班子集體下鄉(xiāng)制度，用好“院壩、火塘”協(xié)商會等形式，深入踐行一線工作法，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接這一重點工作，積極發(fā)展馬鈴薯、中藥材、蕎燕麥等產(chǎn)業(yè)，培育壯大庭院經(jīng)濟(jì)，加快補(bǔ)齊短板、拉長長板，促進(jìn)群眾增收致富。

減去機(jī)構(gòu)牌子

明晰服務(wù)群眾的方向

來到玉龍縣黃山街道漾江社區(qū)黨群服務(wù)中心，門口懸掛著社區(qū)黨組織、居民委員會和居務(wù)監(jiān)督委員會3塊牌子。不久前，這里卻是滿滿當(dāng)當(dāng)掛了十幾個牌子，有些掛不下的牌子甚至被放到了會議室等地方。

“減去形形色色的機(jī)構(gòu)牌子，不僅墻面亮堂了，心里也亮堂了！”漾江社區(qū)黨總支副書記和珍瓊告訴記者，村級組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項進(jìn)一步規(guī)范后，居委會懸掛的機(jī)構(gòu)牌子實現(xiàn)了“大瘦身”。卸下牌子，減去了社區(qū)不必要、不合理的負(fù)擔(dān)，也讓社區(qū)更加明確了自身的職能、明晰了為群眾辦事的方向。

麗江市開展整治形式主義為基層減負(fù)工作，排查、規(guī)范標(biāo)牌正是重點之一。目前，麗江市已完成66個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的470個村（社區(qū)）標(biāo)識標(biāo)牌、證明事項排查梳理，其中378個村（社區(qū)）完成“4塊條牌”規(guī)范，334個村（社區(qū)）完成“2塊標(biāo)識”規(guī)范， 276個村（社區(qū)）完成內(nèi)部標(biāo)識規(guī)范工作，共排查內(nèi)部標(biāo)識標(biāo)牌3830塊。

和機(jī)構(gòu)牌子一樣實現(xiàn)“大瘦身”的，還有村（社區(qū)）組織保留的出具證明事項，目前已明確了只有2種證明材料需要由村（社區(qū)）來開具。但涉及群眾生產(chǎn)生活確有需要仍出具證明的，村（社區(qū)）可對能夠核實的事項據(jù)實出具相關(guān)證明?！耙郧吧鐓^(qū)窗口服務(wù)的工作很大一部分就是開具各類證明，現(xiàn)在這方面的負(fù)擔(dān)大大減輕了。”和珍瓊說。

各種工作群“叮叮咚咚”的提示音總是響個不停，每天忙著“盯群”“爬樓”，生怕錯過工作指令，還要時不時完成各種微信公眾號、應(yīng)用程序等平臺的簽到、點贊、轉(zhuǎn)載等任務(wù)，這也成了過去許多基層干部的一大負(fù)擔(dān)。為更好地把基層干部從這些無謂的事務(wù)中解放出來，麗江市持續(xù)整治“指尖上的形式主義”，加強(qiáng)對政務(wù)應(yīng)用程序、政務(wù)公眾賬號和工作群組等標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理，全市共關(guān)閉黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站3個、下架小程序17個、關(guān)閉公眾號50個、解散工作群939個。

和珍瓊告訴記者，對于漾江社區(qū)的10名工作人員來說，和過去一樣，盡管服務(wù)的對象依然是社區(qū)內(nèi)36個小區(qū)2.5萬多人，但現(xiàn)在大家在工作上的“包袱”少了，服務(wù)群眾的熱情卻更高了、干勁也更足了。

精準(zhǔn)放權(quán)賦能

積極破解“小馬拉大車”

長期以來，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和村（社區(qū)）兩級一定程度上存在權(quán)小責(zé)大、人少事多等現(xiàn)象，被形象地比喻為“小馬拉大車”。麗江市在持續(xù)為基層減負(fù)的同時，加大力度為基層明責(zé)、賦權(quán)、擴(kuò)能，推動資源資金、管理權(quán)限、人力物力更多地向基層一線傾斜，讓基層干部在為民辦實事、落實政策上有更大的主動權(quán)。

“破解基層治理‘小馬拉大車’困境，厘清縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)邊界是一項重點任務(wù)?！笔形庌k副主任王梅生介紹，按照省政府的部署要求，麗江市以清單形式明確規(guī)定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）依法承擔(dān)的法定職權(quán)，強(qiáng)化“法定職責(zé)必須為”的意識。

同時，為著力破解過去基層治理中“看得見的管不著”“管得著的看不見”的難題，在省政府明確的可賦予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）行使的部分縣級行政職權(quán)范圍內(nèi)，麗江市組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）結(jié)合實際選取了賦權(quán)事項，將易發(fā)現(xiàn)、易處理的事項賦予他們行使，并明確縣級部門不得隨意將應(yīng)由自身承擔(dān)的行政職權(quán)交由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）承擔(dān)。

“我們也在持續(xù)深入推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）機(jī)構(gòu)改革，推動基層管理治理更加高效。”王梅生說，結(jié)合治理重心和行政職權(quán)下放，麗江市加大編制資源向基層傾斜力度，統(tǒng)籌下沉200余名編制，并把大多數(shù)新招錄公務(wù)員和事業(yè)單位的崗位設(shè)置在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），確?；鶎庸ぷ髁α康玫讲粩嗉訌?qiáng)。

“把搞‘政績工程’‘形象工程’‘面子工程’、形式主義官僚主義問題，納入了五屆市委第八輪巡察監(jiān)督重點內(nèi)容?！笔屑o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人謝登國說，為激勵基層干部更好地?fù)?dān)當(dāng)作為，麗江市紀(jì)委監(jiān)委加大監(jiān)督檢查力度，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，規(guī)范落實“三個區(qū)分開來”，致力于把問題解決在萌芽狀態(tài)，以監(jiān)督實效推動基層干部真正卸下負(fù)擔(dān)、全身心投入工作第一線。