《建議》聚焦今后5年事關(guān)云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大問題，部署了12個方面的重點(diǎn)任務(wù)和主攻方向。包括：打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)，構(gòu)建具有云南特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；推進(jìn)高水平對外開放，全面塑造開放發(fā)展新優(yōu)勢；強(qiáng)化科技賦能引領(lǐng)，加快創(chuàng)新型云南建設(shè)；暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動力活力；深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興；加快構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐；深入推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)；持續(xù)增進(jìn)民生福祉，扎實(shí)推進(jìn)各族人民共同富裕；加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，筑牢我國西南生態(tài)安全屏障；鑄牢中華民族共同體意識，推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)；全力維護(hù)邊疆穩(wěn)固，筑牢祖國西南安全穩(wěn)定屏障。

《建議》提出，要堅持用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。要樹立和踐行正確政績觀，開展作風(fēng)革命效能革命提升行動。要全面提升基層黨組織政治功能和組織功能。要鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，深入開展整治形式主義為基層減負(fù)工作。要鞏固和加強(qiáng)清廉云南建設(shè)，持續(xù)營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階。全省經(jīng)濟(jì)保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好，“三大經(jīng)濟(jì)”持續(xù)發(fā)展壯大，經(jīng)濟(jì)總量2023年歷史性突破3萬億元，今年預(yù)計達(dá)到3.27萬億元，年均增長4.7%左右。量上保持了合理增長，質(zhì)上發(fā)生了積極變化，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級其勢已成、其興可待。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，產(chǎn)業(yè)投資成為“主引擎”，占固定資產(chǎn)投資比重從2020年的26.7%提升至2024年的52.1%。民營經(jīng)濟(jì)撐起了半邊天，產(chǎn)業(yè)民間投資占比從39.8%提升至65.7%。二是發(fā)展動能加快轉(zhuǎn)換，綠色鋁、硅光伏、新能源電池等“新三樣”發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，對規(guī)上工業(yè)增加值增速貢獻(xiàn)率保持在20%以上。三是產(chǎn)業(yè)升級加快推進(jìn)，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈向下游高附加值領(lǐng)域延伸。比如咖啡，精深加工率從20%提高到80%，總產(chǎn)值從不足百億元增加到現(xiàn)在的800多億元。再比如綠色鋁，鋁合金化率達(dá)51.4%，電解鋁產(chǎn)能達(dá)650萬噸、居全國第2位，產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)翻番、達(dá)到1600多億元。

第二，各族群眾更加幸福安康。全省每年將75%左右的財政資金用于民生。全體居民人均可支配收入從2020年的2.3萬元，增長到2024年的近3萬元，實(shí)現(xiàn)人均純收入1萬元以下的脫貧戶和監(jiān)測戶動態(tài)清零，群眾家門口的好醫(yī)院、好學(xué)校越來越多，“一老一小”關(guān)愛服務(wù)體系更加健全。黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防，防汛“1262”等機(jī)制成效顯著，社會大局保持和諧穩(wěn)定。扎實(shí)推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，高質(zhì)量建成374個邊境幸福村，民族團(tuán)結(jié)誓詞碑光榮傳統(tǒng)深入人心，各民族交往交流交融廣泛深入。

第三，開放發(fā)展取得重大突破。中老鐵路建成通車4年來，累計發(fā)送旅客6300多萬人次、運(yùn)輸貨物7300多萬噸，成為名副其實(shí)的“黃金大通道”。創(chuàng)新實(shí)施昆明托管磨憨3年來，磨憨新增經(jīng)營主體2400多戶，累計完成投資145億元，人口從2萬人增加到4萬人。磨憨、瑞麗、河口沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成效明顯，服裝紡織、消費(fèi)電子等產(chǎn)業(yè)集群正在形成，“口岸+通道+市場”開放組合初見成效，云南在我國向南開放中的樞紐功能更加凸顯。

第四，美麗云南建設(shè)成效顯著。全省主要城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例超過99%、居全國前列，高原湖泊水質(zhì)穩(wěn)定向好，六大水系出境跨界斷面水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。成功舉辦COP15第一階段會議，90%的典型生態(tài)系統(tǒng)和85%的重點(diǎn)野生動植物得到有效保護(hù)。良好的生態(tài)環(huán)境，吸引了世界各地的游客來云南旅游旅居，旅游人次和收入連年創(chuàng)新高，每年接待游客超過7億人次，旅居人數(shù)近500萬人，“有一種叫云南的生活”成為各族群眾實(shí)實(shí)在在的幸福。新增新能源裝機(jī)5800萬千瓦，綠電裝機(jī)突破1.5億千瓦，綠色發(fā)展的底色更加鮮明，綠水青山正加快轉(zhuǎn)化為金山銀山。

總之，過去的5年，云南經(jīng)濟(jì)社會取得了明顯的成就，也上了新的臺階。

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須通過發(fā)揮比較優(yōu)勢來實(shí)現(xiàn)，各地要發(fā)揮比較優(yōu)勢，走出一條符合地方特點(diǎn)的高質(zhì)量發(fā)展路子。歸結(jié)起來，云南的比較優(yōu)勢，主要有6個方面。

第一個，是資源優(yōu)勢。云南享有“動物王國”“植物王國”“有色金屬王國”“世界花園”等美譽(yù)，這些都是對云南資源優(yōu)勢及其重要地位的高度概括。尤其是綠色能源，在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下，將進(jìn)一步發(fā)揮越來越突出的優(yōu)勢。

第二個，是區(qū)位優(yōu)勢。云南是我國面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的重要通道和前沿。在國家深化向南開放的背景下，云南的區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，開放發(fā)展迎來新的重大機(jī)遇。

第三個，是生態(tài)優(yōu)勢。云南豐富多樣的生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成了獨(dú)一無二的自然環(huán)境，絕大部分地方生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，綠色發(fā)展實(shí)踐成果豐碩，推進(jìn)全面綠色轉(zhuǎn)型潛力巨大。

第四個，是氣候優(yōu)勢。云南氣候類型有熱帶、亞熱帶、溫帶、寒溫帶，幾乎囊括了從海南島到黑龍江的各種氣候類型，這在全國絕無僅有。氣候類型的多樣性，為云南發(fā)展旅居和多樣性農(nóng)業(yè)提供了得天獨(dú)厚的條件。

第五個，是人文優(yōu)勢。云南有著悠久的歷史和燦爛的文化，6處世界文化和自然遺產(chǎn)，8座國家級歷史文化名城，11個中國歷史文化名鎮(zhèn)、11個中國歷史文化名村、777個中國傳統(tǒng)村落，這些都承載著厚重的歷史沉淀和文化積淀，是中華民族文化寶庫中的璀璨明珠。

第六個，是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。“十四五”時期，云南全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，綠色鋁、硅光伏、新能源電池“新三樣”成為工業(yè)“新引擎”，電子行業(yè)成為工業(yè)第4大支柱產(chǎn)業(yè)，綠色能源、有色金屬產(chǎn)值雙雙突破4000億元，旅游萬億級支柱產(chǎn)業(yè)地位持續(xù)鞏固，14個高原特色農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)全鏈條產(chǎn)值近3萬億元，產(chǎn)業(yè)方面的短板弱項(xiàng)正在逐步向優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

對于如何用好比較優(yōu)勢，下一步，云南將從3個方面努力推進(jìn)工作：

一是發(fā)揮比較優(yōu)勢、打造綜合優(yōu)勢。云南不僅比較優(yōu)勢明顯，而且多種優(yōu)勢相互疊加，具有明顯的綜合優(yōu)勢。云南將立足實(shí)際，加快創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快把潛在的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的發(fā)展優(yōu)勢，奮力闖出一條高質(zhì)量跨越式發(fā)展的路子。

二是強(qiáng)化“三大經(jīng)濟(jì)”的引領(lǐng)和支撐作用。資源經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)這“三大經(jīng)濟(jì)”是建立在云南比較優(yōu)勢基礎(chǔ)之上的，是發(fā)揮比較優(yōu)勢推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。云南將堅持把壯大“三大經(jīng)濟(jì)”作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，集中攻堅落地一批牽引性、標(biāo)志性的重大項(xiàng)目，構(gòu)建具有云南特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

三是主動服務(wù)和融入國家發(fā)展大局。優(yōu)勢就是潛力，優(yōu)勢就是不可替代性，優(yōu)勢就是地位與作用。云南將堅持在融入中求發(fā)展、在發(fā)展中作貢獻(xiàn)，不斷鞏固提升云南在全國發(fā)展大局中的地位和作用，使云南的優(yōu)勢更優(yōu)、作用更大。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要靠企業(yè)，企業(yè)要發(fā)展好，就要有好的營商環(huán)境。一直以來，云南省委、省政府高度重視打造一流營商環(huán)境，鮮明提出各類企業(yè)都是云南發(fā)展的“最好合伙人”，采取了一系列的措施，取得了可喜的成果。這里介紹3件事：

第一件事：創(chuàng)新建設(shè)“融信服”平臺，有效解決中小企業(yè)融資難題。企業(yè)發(fā)展需要資金，資金不能都靠自己，需要融資。為此，省委、省政府創(chuàng)新打造了“融信服”平臺，把40多個部門的數(shù)據(jù)歸集到一個平臺上，銀行用數(shù)據(jù)資源來為企業(yè)進(jìn)行信用貸款，雙方不用見面就可以得到貸款。這個平臺運(yùn)行兩年多來，已累計授信5600多億元，企業(yè)平均可貸到100多萬，脫貧戶平均可貸到5萬左右，受益面非常廣。

第二件事：創(chuàng)新開展“廳局長坐診接訴”，及時回應(yīng)企業(yè)訴求。像醫(yī)生接診一樣接待企業(yè)，定期讓各廳局負(fù)責(zé)人面對面聽取企業(yè)的訴求，能解決的當(dāng)場解決，不能現(xiàn)場解決的也在規(guī)定期限給予答復(fù)。不僅“坐診”，還主動“巡診”“上門問診”。目前，已舉辦25期，共解決339家企業(yè)500多條訴求，獲得了企業(yè)的廣泛好評。

第三件事：創(chuàng)新制定政商交往“正面、負(fù)面、倡導(dǎo)”三張清單，攜手共建親清政商關(guān)系。明確哪些可以做、哪些不能做、哪些要主動做，一條一條列出來，讓干部與企業(yè)坦蕩交往，讓企業(yè)在云南放心投資。

這些年來，企業(yè)感受到云南的營商環(huán)境越來越好，越來越多的企業(yè)來云南投資。也就是說，企業(yè)數(shù)量多起來了，達(dá)到160萬戶，比5年前翻了一番；民營經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)起來了，占GDP的比重從2020年的46.5%提升到2024年的53.3%，這充分說明，云南的營商環(huán)境越來越好了。

當(dāng)然，營商環(huán)境沒有最好，只有更好?！督ㄗh》進(jìn)一步深化運(yùn)用實(shí)踐中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，對打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境作出新的部署，具體來說：

市場化，就是要做到更加公平高效。融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，加快要素市場化配置改革，特別是支持民間資本和民營企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。

法治化，就是要做到更加公開透明。提出加強(qiáng)政府誠信建設(shè)、強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)、持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)、辦好惠企實(shí)事等舉措。

國際化，就是要做到更加開放包容。《建議》特別提出，要推進(jìn)昆明中央法務(wù)區(qū)、昆明南亞東南亞國際仲裁中心建設(shè)，銜接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

總之，云南將區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)為企業(yè)的發(fā)展紅利，讓越來越多企業(yè)在云南安心創(chuàng)業(yè)，與云南攜起手來共贏發(fā)展。

習(xí)近平總書記考察云南時強(qiáng)調(diào)，云南要堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更實(shí)舉措加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，立足生態(tài)優(yōu)勢增強(qiáng)發(fā)展后勁。省委《建議》提出，要建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，加快產(chǎn)業(yè)、能源、交通、城鄉(xiāng)建設(shè)、消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型。“十五五”時期，云南將采取5個方面重大舉措，推動綠色低碳發(fā)展，描繪七彩云南美麗新畫卷。

一是加快構(gòu)建實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。以碳達(dá)峰碳中和為牽引，科學(xué)編制碳達(dá)峰行動方案，有序開展省市兩級碳排放預(yù)算管理，推進(jìn)碳達(dá)峰試點(diǎn)城市建設(shè)，完善政策制度和管理機(jī)制。

二是加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是綠色低碳發(fā)展的根基。推動化石能源清潔高效利用，加快風(fēng)光水火儲等多能互補(bǔ)和“源網(wǎng)荷儲”一體化發(fā)展，推動建設(shè)“電力互通、油氣聯(lián)動、綠電主導(dǎo)、數(shù)字賦能”能源大通道，完善綠電交易機(jī)制，持續(xù)做好綠電綠證管理服務(wù)，構(gòu)建安全可靠綠色低碳的電力供給體系和清潔能源消費(fèi)促進(jìn)體系。

三是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。做好產(chǎn)業(yè)的“加減法”，一方面，在產(chǎn)業(yè)增量上做加法，加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)零碳園區(qū)建設(shè)，集聚發(fā)展“綠電+先進(jìn)制造業(yè)”，培育壯大綠色生產(chǎn)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展的綠色動能；另一方面，在產(chǎn)業(yè)存量上做減法，深入推進(jìn)鋼鐵、建材、有色、化工等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造，以產(chǎn)業(yè)的“含綠量”提升經(jīng)濟(jì)的“含金量”。

四是加快創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，積極推進(jìn)香格里拉、亞洲象、高黎貢山等國家公園創(chuàng)建，實(shí)施“碳匯云南”行動，積極參與全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，探索建立符合云南實(shí)際的碳匯開發(fā)管理機(jī)制，推動建立赤水河流域第三輪跨省橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，全力推進(jìn)普洱市國家級生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)建設(shè)，探索生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化和溢價增值的新路徑。

五是加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快“無廢城市”建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等領(lǐng)域廢棄物精細(xì)管理、有效回收、高效利用，建立廢棄物循環(huán)利用政策協(xié)同、部門協(xié)同、城鄉(xiāng)協(xié)同機(jī)制，培育一批技術(shù)裝備先進(jìn)、管理運(yùn)營規(guī)范、引領(lǐng)帶動示范強(qiáng)的行業(yè)骨干企業(yè)，不斷提高云南省資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量。